公共管理未来模式与服务型政府价值取向

--2011年公共管理国际会议会议综述

祝小宁 赵蜀蓉 程绍沛

由电子科技大学、中国行政管理学会、美国行政管理学会共同主办，俄罗斯莫斯科大学公共管理学院、《中国行政管理》杂志社共同协办，电子科技大学政治与公共管理学院承办的2011公共管理国际会议（第七届），于2011年10月18日-20日在电子科技大学举行。大会组委会收到国内外学者提交的会议论文集976篇，录用443篇，会议论文集由电子科技大学出版社公开出版。来自30多个国家的专家、学者出席了本次会议，并围绕“公共管理未来模式与服务型政府价值取向”这一主题,设置了3场主题报告、6个分会场、12场小组讨论。本届会议吸引了来自世界30多个国家的专家学者和公共管理领域的实践者，美国、英国、加拿大、俄罗斯、法国、德国、爱尔兰、泰国、罗马尼亚、意大利、波兰、澳大利亚、印度尼西亚、南非、巴基斯坦、瑞士、印度、尼日利亚、马来西亚、伊朗、日本、韩国、菲律宾、荷兰、土耳其、巴西、斯洛文尼亚、丹麦、乌干达、西班牙、肯尼亚及中国台湾等。 2011第七届公共管理国际会议由大会主席、电子科技大学政治与公共管理学院院长祝小宁教授，大会执行主席、电子科技大学政治与公共管理学院赵蜀蓉教授共同主持，美国行政管理学会现任主席埃里克•贝尔格鲁德、中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平、上海交通大学国际与公共事务学院顾建光教授分别就《公共管理的未来：从过去中学到的经验》、《伦理领导在应急管理中的作用》、《政府职能重心转向:“创新社会管理”》为题做了精彩大会主题报告。在分组讨论会上中外公共管理学界专家、学者重点围绕行政伦理与责任，服务型政府的理论与实践，新公共管理模式，政府治理，政府公共服务体系与公共政策等多个议题展开了热烈的讨论

新公共管理的未来

21世纪第二个十年，在一个“无国界”的世界中，公共管理面临着包括专业组织或者是Facebook, LinkedIn，Twitter等用户的知识网络、个体以及社会组织一体化的挑战。同时，世界从未如此之小并面临着如何实行更加切实有效的执政力的挑战。公共管理的目的，是为了世界的更安全与生活更美好，与此同时，对于成功的行政领导力和执行力的需求从未如此巨大。

政府问责和透明度

政府的不透明导致公民对政府活动的参与权与知情权越来越难以实现。复杂的面纱遮住了政府的运作情况，并助长了政府一些不负责任的做法。这部分论文，主要探索问责制的经验和做法以及对政府运作透明化的评论。特别是重新审视了世界对于促进全球伦理治理的努力、探索了电子民主的发展，世界各地政府的公众问责制与透明度建设以及各国的反腐败举措。

公民参与治理

公共管理研究中的公民参与的研究，已从过去对选举作用、承认利益群体的重要性、通过政府发起公民参与计划等主流研究转向更加重视对机构的改革研究，从而为公民提供一个审议和协作的平台。特别是社会媒体的发展、公共政策和政府治理的社会网络。

网络与治理

信息技术在过去二十年的快速普及，使得城市地区的公共，私人，和非营利组织之间的沟通和协调模式发生了改变。这种以信息为主导模式的转变导致了社会组织网络问题的出现：交通运输，公共卫生，土地使用。研究这个主题的论文，探讨了如网络治理这些新兴的合作模式，在国家和国际范围内对重点城市和地区的复杂性问题作出了解释。这些论文探讨了政府绩效和共享服务以及城市管理中的行政文化。

非政府组织合作

公共组织与非政府组织、私营企业、政府机构的合作跨越了国界。这个主题的论文重点关注了这些组织的形式、其合作者和媒介等信息，探索了新兴合作组织的特征。

公务员制度改革

在许多国家，公务员制度改革正在进行中。该议题的论文主要研究了其改革的动机以及对成功或失败的改革的评估，为未来公务员制度的改革提供了建议，特别是透过公共服务表现来改革以及薪酬管理与公共服务动机之间的联系，并且重点关注了如何变革公务员领导的公仆价值观。

政府治理

多样性的环境对政府治理的构成严峻挑战。但是，这也为政府重新思考和扩大公共服务的能力，帮助人类进步提供了新的机遇。当今许多挑战和机遇源自迅速变化的人口，这些影响了社会对于公共产品和服务的需求。同时，拥有不同语言，文化，种族，年龄，经济状况，性别的群体对公共资源的需求也不尽相同。这些差异不仅要求公共服务更加多样化，而且还要求提供公共服务的计划和技术更加多元化。强调了建设统一的理论和组织模式的探索历程，政府财政预算的可持续性和一个涉及政府公共政策的运作模式。

新公共管理：从国外获得的经验教训

在新公共管理理论的支持下，公共部门正在进行新的改革，这些改革遍布世界各地，虽然采取不同的形式，不尽相同的改革步伐，但是这些改革都有支持者和反对者。这方面的论文讨论了对于新公共管理理论的不同的解释，也分析当今公共管理改革的国际趋势：重点关注了发展中国家出现的新公共管理理论和广泛的全球化影响以及世界各国的新公共管理理论和实施新公共管理的挑战，我们同时也应该注意到世界各个国家的资产管理中的公共管理改革和推动世界各国的公共组织绩效的新公共管理工具。

从2005年至今，公共管理国际会议已经连续举办了七届，已成为规模最大、影响力最大的国际公共管理会议之一，前六届论文集已成功得到了美国科学情报研究所ISI Web of Knowledge检索平台的两大基础会议索引ISSHP/ISTP检索，2011公共管理国际会议论文集同样将送至美国科学情报研究所ISI Web Knowledge检索平台的两大基础会议所以ISSHP/ISTP检索。

(作者单位:电子科技大学政治与公共管理学院, 611731)