可持续发展与公共管理创新
——2015年第十一届公共管理国际会议综述
祝小宁赵蜀蓉徐维烨
由电子科技大学、美国行政管理学会和印度尼西亚巴查查兰大学共同主办，电子科技大学区域公共管理信息化研究中心、《中国行政管理》杂志社、南非开普半岛科技大学共同协办，电子科技大学政治与公共管理学院和印度尼西亚巴查查兰大学社会与政治科学学院共同承办的2015公共管理国际会议（第十一届）于2015年12月9日-12日在印度尼西亚万隆成功召开。
围绕“可持续发展与公共管理创新”这一主题，本届会议设置了特邀报告、主题报告、中印公共治理专题论坛和6个分会场，举行了15场分组讨论。来自中国、美国、印度尼西亚、南非、索马里、日本、英国、波兰、印度等近20个国家和地区的100余名公共管理学者参加了本届会议。
受印度尼西亚总统JokoWidodo的委托，印度尼西亚行政改革部长YuddyChrisnandy博士就印尼官僚体制存在的问题及改革做了大会特邀报告。YuddyChrisnandy博士分析了印度尼西亚官僚体制改革的原因，回顾了官僚体制改革的进程。他指出印度尼西亚的官僚体制改革涉及到政府组织、法律法规、人力资源的配置、国家权力、公共服务和文化定势等方面并面临着许多挑战，但是印度尼西亚必须借鉴其他国家的改革经验，推动官僚体制改革，才能促进国家的繁荣与可持续发展。
本届会议设置了主题报告，特邀印度尼西亚地方政府研究院和国家审计署专属委员BahrullahAkbar教授、北京大学政府管理学院党委书记周志忍教授、约翰霍普金斯大学ThomasH.Stanton研究员，分别就“印度尼西亚国家审计署在推进地方政府问责制中的作用”、“风险社会背景下的政府管理：发展中国家的挑战与前景”、“美国企业风险管理与政府联动”做了大会主题报告。
审计风暴一直是国家财政的中心话题之一。财政审计中政府问责制的有效实施，有利于使审计监督落到实处，所以应怎样发挥出国家审计部门在推进地方政府责任制中的作用呢？BahrullahAkbar教授以印度尼西亚为例，通过对“受托责任阶梯”的五个层次进行分析，指出问责和透明度是发挥国家审计署作用的两大支柱，国家审计署应以以绩效审计：发挥地方政府权责制的有效性为主，从地方政府的监管、人力资源和信息系统三个方面着手，充分发挥其在推进地方政府责任制中的作用。
风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。因此，在风险社会的背景下加强政府管理尤为重要。周志忍教授指出了风险社会的特点及其在当代政府中的运用，并以中国为例，分析了发展中国家在风险社会背景下所面对的挑战与前景，从脆弱性、多样性、知识的本土化和区域间的交流与合作四个方面进行了阐述。
政府有效地对各种风险进行管理有利于企业作出正确的决策、保护企业资产的安全和完整、实现企业的经营活动目标，提高政府管理把风险减至最低对企业具有重要意义。ThomasH.Stanton研究员指出政府参与企业风险管理（ERM）旨在开放沟通渠道，使管理者能够做出更好的决策，而不是局限于具体的风险管理。ERM更为关注的问题是：什么风险可以阻止机构实现其目标？美国行政管理和预算局、美国政府问责局正致力于风险管理制度化改革。该项改革覆盖了美国多层级政府机构中的联盟官员，而不仅仅涉及管理部门顶层设计。这反映了美国现行企业风险管理处于“无政府”状态。
本届会议还特设了中印公共治理专题论坛，邀请中国国家教育部哲学社会科学委员会委员、原东北大学副校长娄成武教授，印度尼西亚大学RiantNugroho博士分别就中国国家治理的现状与趋势、印度尼西亚国家安全政策进行专题发言。来自中国、印尼及其他国家和地区的专家、学者在“一带一路”战略视域下，共同探讨中印两国及其他国家在公共治理中所面临的问题与挑战、借鉴与比较各国公共治理的经验及改革成效。
围绕公共管理可持续发展、善治与反腐、绩效管理和智慧政府、网络治理和电子政务、公共管理改革与创新、公共管理未来模式6个议题，本届会议举行了15场分组讨论，专家学者提出了自己的学术见解和对策建议。
关于公共管理可持续发展议题：纽约新罗歇尔学院的马尔科姆·奥利弗对后种族隔离时期南非提供可持续、公平市政服务面临的挑战进行了研究，分析了南非各市在遵守宪法训令、提供可持续和公正市政服务的过程中，所面临的各项挑战，如快速扩张的城镇的房产积压，被抛给新成立的市政府，而市政府则面临着日益增长的市政服务抗议；印度尼西亚苏迪曼将军大学的史拉默·洛斯亚迪、凯如·若吉琴·索班迪和班邦·特伊·哈桑图研究了农村可持续发展分权制度，对中爪哇省般御马士摄政农村发展分权进行了分析，指出了决策者和地方政府在促进农村可持续发展公平公正中的角色，是一个战略性问题；美国密歇根州司法部的乔安妮·格拉姆探讨了创新领域所面临的障碍和取得的成绩，研究了美国及其它国家工作机构和行政机构的相关经历，以了解它们所做出的努力和正在做的努力并为未来的行动和决策提出了一些建议。
关于善治与反腐议题：斯坦陵布什大学反腐教育与研究中心的埃万盖洛斯·曼特瑞斯以南非为例，指出了揭发者在南非的反腐斗争中起着至关重要的作用，国家政治领导需要制定多样化而有创造性的干预策略，以协助探索更多的可能性，并通过南非法律系统，在未来法律和监管方案中实施财政激励，鼓励公民的揭发行为；印度尼西亚巴查查兰大学的艾达·维迪安尼斯研究了后苏哈托时代，国际援助者是如何与印尼政府建立关系、支持其治理改革计划；深圳大学当代中国政治研究所的谷志军分析了中国城市社区协商治理的若干特性，如利益相关方的参与治理、有核心的治理主体、以及多元化的协商平台等，并对中国城市社区治理的理想类型与发展趋向进行了讨论。
关于绩效管理和智慧政府议题：南洋理工大学的陈重安通过对美国综合调查(GSS)数据的分析发现，支付小数额的绩效薪酬效果比取消绩效薪酬更差，这与“要么支付足够数额，要么取消”这个观点相一致；北京大学的赵源从价值和制度层面探讨不同性别、年龄、学历、行政级别、工作单位性质的政府官员对人力资源系统建设评价的异同，分析了地方政府官员评价与执政绩效之间的关系；北京师范大学的程慧霞研究了中国地方政府绩效管理实践与新公共管理范式分歧，指出了应通过完整的绩效管理过程促进政府改善行政效率，同时向“服务型政府”转化；成都电子科技大学的张勇军和陈璐探讨了变革型领导、领导成员交换、心理授权、信任及工作绩效之间的关系；哈尔滨理工大学的王宏彬和刘燕飞构建了多元线性回归模型，对中国行政成本增长的驱动因素进行了定量研究并提出了将行政成本控制在合理范围内的几点建议。
关于网络治理和电子政务议题：中国人民大学的吴岩和许光建基于政策网络辩证模型的视角对异地高考政策过程进行了分析，探讨政策的发展历程和演变的内在逻辑，从而对政策出台较晚、中央政策原则性和地方政策差异性给予了解释；北京师范大学的李凤男和孙宇以经济发展水平、人口总数为控制变量，分析了府际竞争对政府门户网站可访问性的影响并基于实证结果，对如何改善丝绸之路经济带上少数民族自治县的政府门户网站建设提出了措施建议。
关于公共管理改革与创新议题：万隆天主教大学的图利科·拉奇马瓦提和利婉·阿弗瑞赛尔以印度尼西亚苏卡拉萨纳村为例，分析了公共企业家精神和民主观念在地方经济发展中的作用；南非沃尔特·西苏鲁大学的桑杰·保可瑞探究了希腊和南非经济联动和决定因素的可持续性，提出了体制改革及其政治经济倾向，并通过分析希腊金融危机相关文献，提出一些分析性策略，防止希腊危机向南非等新兴经济体蔓延；印度尼西亚巴查查兰大学的艾勒·依拉瓦提、努楠·如奈瓦提和伊玛努丁·库杜斯通过分析大西克马来亚公务员职业生涯管理的新挑战，探讨了电子化职位轮换(e-JR)的步骤；浙江余杭监督局的方李宏以余杭行政服务中心为例，分析了其中工作人员的情况，并从不同角度分析存在的问题，提出相应的对策。
关于公共管理未来模式议题：成都电子科技大学的沈华通过比较中美两国学生贷款的还款政策、毕业生贷款债务负担以及贷款代偿机制的差异，发现了学校层次和类型、学科专业、就业单位等都将导致毕业生债务负担的差异，并从减轻中国学生债务负担视角提出了相应的政策性建议；浙江大学的陈丽君和周雨露分析了我国宏观人力资源管理领域中党管人才的变革，探讨了党管人才这一变革背后的内隐政治动机。
从2005年至今，公共管理国际会议已经连续举办了十一届，并成为公共管理领域中规模最大、影响力最广的国际性学术会议之一。前十届会议论文集已成功获得美国科学情报研究所ISIWebofKnowledge（CPCI-SSH—ConferenceProceedingsCitationIndex—SocialScience&Humanities）的收录。2015公共管理国际会议论文集已送检。
(作者祝小宁电子科技大学政治与公共管理学院院长教授
赵蜀蓉电子科技大学政治与公共管理学院教授
徐维烨电子科技大学政治与公共管理学院硕士研究生
成都611731)
